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    索引号: 12330282688011591A/2021-136593 主题分类: 政务综合类,财政综合类
    发布机构: 市政府办公室 发布日期: 2021-06-07 成文日期: 2021-05-20
    公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
    组配分类: 本单位文件 文件编号: 慈政发〔2021〕22号
    慈溪市人民政府关于进一步调整完善镇级财政体制的实施意见

    各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

      为贯彻落实集中财力办大事财政政策,进一步理顺市镇两级财政分配关系,充分调动镇级发展经济、培植财源、增收节支的积极性,促进镇级基本公共服务均等化发展,按照“三年一轮、逐步完善”的总体目标,决定对镇级财政体制的相关内容作进一步调整和完善,现就新一轮镇级财政体制提出如下实施意见。

      一、指导思想和基本原则

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      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持依法理财,优化财政资源配置,加快建立现代财政制度,建立健全基本财力保障机制,进一步发挥财政对经济社会发展的基础性、支柱性和保障性作用,促进全市经济协调发展和社会全面进步。

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      一是财政事权和支出责任相适应原则。合理划分收支范围,确?;?、兜住底线,实现财政事权和支出责任相适应,促进权、责、利的有机统一。

      二是统筹兼顾、协调发展原则。兼顾市镇两级和镇际间的财力平衡,提升镇级基本公共服务均等化水平,合理调整利益分配,鼓励镇级加快发展,促进区域经济社会持续、协调、均衡发展。

      三是分类管理、区别对待原则。根据镇级收支状况,综合考虑经济总量、区域定位、人口规模、收支规模和综合财力等因素,对镇级财政进行合理分类,充分调动镇级增收节支积极性。

      四是集中财力、合理调整原则。根据我市镇级经济社会发展变化情况和全市财力保障状况,结合集中财力办大事财政政策,调整完善财政分配体制,体现财力向资源空间相对较小镇倾斜。

      二、镇(街道)和慈溪滨海经济开发区财政体制

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      根据镇级区域定位和综合财力状况,按照分类管理原则,镇(街道)和慈溪滨海经济开发区财政体制类型分为三类。

      第一类(4个):观海卫镇、周巷镇、龙山镇、慈溪滨海经济开发区。

      第二类(3个):逍林镇、横河镇、宗汉街道。

      第三类(8个):掌起镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、新浦镇、胜山镇、崇寿镇、长河镇。

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      1.除上划中央收入外,一般公共预算收入划分为市级专项收入和市镇共享收入。

      市级专项收入:全市行政辖区内的金融保险、电信、邮政、电力、烟草、其他市属国有及控股企业、市级行政事业单位缴纳的税费及其代扣代缴的税费,市政府直接投资建设保障性住房产生的税费,跨镇重点线性工程产生的税费,增值税免抵调库收入,车船税,转移土地权属契税,教育费附加,教育资金,市级及以上机构查补的税费等。

      市镇共享收入包括市镇共享税费收入和市镇共享专项收入。市镇共享税费收入包括:除列举的市级专项收入外的增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、转移房屋权属契税、耕地占用税等税收收入和地方教育附加、残疾人就业保障金等非税收入;市镇共享专项收入包括农田水利建设资金和矿业权出让净收益。

      今后新开征税费,收入划分另行明确。

      2.市镇共享税费收入的镇级财政分成比例:按市镇共享收入实绩,增值税、企业所得税、个人所得税镇级财政分成40%;城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、转移房屋权属契税、耕地占用税、地方教育附加、残疾人就业保障金镇级财政分成75%。

      3.市镇共享专项收入的镇级财政分成比例:农田水利建设资金镇级财政分成75%、矿业权出让净收益镇级财政分成60%。

      4.收入基数:以结算年度前三年同口径市镇共享税费收入实绩,按本轮体制分成比例计算的镇级财政分成收入(含园区体制分成收入)三年平均数作为当年体制结算收入基数。

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      根据镇级事权和支出范围,按照现行明确的支出标准核定支出基数。支出基数主要包括:镇级机关运行支出,公共安全、教育、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、灾害防治及应急管理等事关社会事业发展的民生支出等。对“三?!狈段诘闹卮笳咝栽鲋У蹦曜芳拥髟鲋С龌?,并在体制实施期内累加。

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      1.既得利益:以2018—2020年一般公共预算体制结算财力(剔除作为专项分成单列结算的矿业权出让净收益和农田水利建设资金,以及不纳入新一轮体制的教育资金、教育费附加和社会抚养费)平均数为既得利益,按孰高原则,若核定的支出基数大于既得利益的,则以支出基数作为既得利益,保障镇级正常运转所需。

      2.超收分成:当年市镇共享税费收入的镇级分成收入完成收入基数的,超收收入按不同体制分类比例计算超收分成:第一类75%、第二类80%、第三类90%。

      当年市镇共享税费收入的镇级分成收入完不成收入基数的,按超收分成比例计算短收赔补额,在专项收入分成和既得利益超支出基数部分中扣减进行赔补,不足部分在以后年度赔补。

      3.体制财力结算:当年市镇共享税费收入的镇级分成收入完成收入基数的,实行超收分成,按既得利益加上超收分成和专项收入分成作为当年体制结算财力。完不成收入基数的,按既得利益加上专项收入分成减去短收赔补额后作为当年体制结算财力,并以支出基数为托底保障。

      4.为支持我市卫星城市试点镇、中心镇发展,相关优惠政策参照宁波执行,实行专项资金补助。

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      为进一步推进镇级基本公共服务均等化发展,从超收分成市级多统筹部分中提取设立均衡性转移支付资金池,综合考虑人均税收收入、人均可用财力、人均保工资保运转支出、资源分配比例和人均民生支出等因素,对综合系数低于平均水平的镇(街道)按综合系数水平实施体制性补助,加大一般性转移支付力度。

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      1.由市级实施的交通、水利项目,所在地镇级财政负担20%的房屋拆迁费和全额征地安置补偿费(包括青苗及地上附着物),其余建设资金由市财政负担。第一类镇、第二类镇镇级财政当年负担的政策处理费超过本地当年一般公共预算和政府性基金预算总财力10%以上的部分,由市财政补助50%;第三类镇镇级财政当年负担的政策处理费超过本地当年一般公共预算和政府性基金预算总财力5%以上的部分,由市财政补助70%;镇级财政当年负担特别重大的项目实行“一事一议”。中心城区100平方公里内城市规划道路及河道建设资金由市财政负担。

      2.由镇级实施的市域性交通、水利项目,单项建筑安装工程费在2000万元以上的,建筑安装工程费支出由市财政按不同体制分类补助:第一类镇30%、第二类镇40%、第三类镇50%。

      3.由镇级财政投资建设的义务段学校、卫生院,单项建筑安装工程费在300万元以上的,建筑安装工程费净投入额由市财政按不同体制分类补助:第一类镇30%、第二类镇40%、第三类镇50%。

      三、街道财政体制

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      浒山街道、白沙路街道、古塘街道、坎墩街道。

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      根据街道事权和支出范围,按照现行明确的支出标准核定支出基数。支出基数主要包括:街道机关运行支出,公共安全、社会保障和就业、教育、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、灾害防治及应急管理等事关社会事业发展的民生支出等。体制实施期内新增的市及市以上政府统一出台的重大增支政策,由市财政给予专项补助,并在体制实施期内累加。

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      以2018—2020年体制结算财力平均数为既得利益,按孰高原则,若核定的支出基数大于既得利益的,则以支出基数作为既得利益。体制实施期内因街道事权调整,相应增减支出基数或既得利益。

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      为促进城区三产新业态发展,对街道第三产业税收(除房地产业、金融保险业外,不包括契税、耕地占用税,下同)实行超收专项奖励,以结算年度前三年第三产业税收收入平均数的80%为计奖税收基数,当年第三产业税收收入超过基数的,按超收额的市级留成部分50%予以奖励,既得利益加上超收专项奖励即为体制结算财力。

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      1.城市规划道路及河道建设资金由市财政负担。其他市级城市基础设施建设和改造经费由市与街道财政分别负担,街道当年负担额超过本年度街道土地出让收入分成额50%以上部分由市财政负担。街道级基础设施建设所需支出由街道自行负责、自求平衡。

      2.由街道财政投资建设的社区卫生服务中心,市财政按建筑安装工程费净投入额的30%予以补助。

      四、园区财政体制

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      环杭州湾创新中心、高新技术产业开发区、现代农业开发区、新城河建设办公室、原商品市场园区、原物流园区。

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      以实际建设、开发界址为区域,区域范围内纳税人缴纳的,减除上划中央收入后的一般公共预算收入,具体包括:增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、资源税、转移房屋权属契税、耕地占用税。不包括金融保险业税收、增值税免抵调库收入等。

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      上述列举税种的一般公共预算收入,按上解上级25%、市财政20%、园区35%、所涉镇(街道)20%分享。

      所涉镇(街道)的一般公共预算分享收入,按分享实绩纳入镇(街道)分成收入进行超收分成结算,镇(街道)之间分享按供地面积权重计算。执行街道财政体制的街道不参与分享,所涉分享收入并计市财政。园区用地属市级的,所涉镇(街道)20%分享部分并计市财政。

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      园区支出范围包括机构日常运转所需支出以及区内经济、社会事业发展和基础设施建设所需的支出。支出所需资金由园区按照“量入为出”原则统筹安排,市财政不另行安排费用支出。体制实施期内因机构扩充或缩减、支出标准调整等,产生增支或减支的,也由园区自求平衡。

      五、土地出让收入专项分成

      根据不同区域的区位特点和发展方向,确定土地出让收入分配办法。土地出让净收益,指国有土地出让地价款扣除价内税费、成本和各项统筹、提留后的余额。

     ?。ㄒ唬┱颍ń值溃?、慈溪滨海经济开发区

      1.中心城区100平方公里内。土地出让收入,按商服、住宅用地15万元/亩、其他用地5万元/亩定额分成。新征用的行政划拨用地3万元/亩定额奖励,奖励资金列入建设项目征地成本。

      2.中心城区100平方公里外。浒山、白沙路、古塘、坎墩按中心城区100平方公里内政策分成,同时共建共担建设资金也按中心城区100平方公里内政策负担;其他镇(街道)及慈溪滨海经济开发区按土地出让净收益分成75%。原已供地或已确权的建设用地收回后再出让的,市级项目全额归市级,其他项目全额分成给镇级。新征用的行政划拨用地对镇级不予奖励。镇际间“飞地”市财政统一按开发利用“飞地”镇的分成政策分成给开发利用“飞地”的镇级财政,“飞地”权属镇由开发利用“飞地”的镇按商服、住宅出让用地15万元/亩、其他出让用地5万元/亩、行政划拨用地3万元/亩给予结算兑现。

     ?。ǘ┰扒?。包括环杭州湾创新中心、高新技术产业开发区、现代农业开发区、新城河建设办公室、原商品市场园区、原物流园区。

      强化园区土地出让收入市级统筹。对园区新增建设用地出让的,商服、住宅用地按出让金收入总额的20%,其他用地按出让金收入总额的5%,实行市级统筹、提留。

      园区土地出让净收益按100%分成。对其他没有一级财政分配体制单位的土地出让收入分配,参按园区政策实行市级统筹、提留和分成。

      园区分成收入中,镇(街道)按商服、住宅用地15万元/亩、其他用地5万元/亩定额分成。新征用的行政划拨用地3万元/亩定额奖励,奖励资金列入建设项目征地成本。镇(街道)分成款由园区在供地批准后支付给相关镇(街道)财政,涉及多个镇(街道)的按实际供地面积权重分享。

      六、其他需要明确的事项

     ?。ㄒ唬豆赜诮徊酵晟聘鎏逅笆丈缁峄芾碛敕窆ぷ鞯氖凳┮饧罚ù日旆ⅰ?017〕65号)废止。

     ?。ǘ┏隹诨跷镌鲋邓巴怂昂褪屑恫捣⒄棺ㄏ钭式鹩墒胁普旱?。返还性财政奖励,由市与镇(街道、园区)按收入分享比例分别负担。

     ?。ㄈ┖贾萃逍虑ㄒ破笠档牟屏ψ?,参按杭州湾新区与我市的结算政策执行。转移财力作为专项收入分成纳入体制结算。

     ?。ㄋ模┱颍ń值溃┢笠嫡灏崆ㄖ链认鹾>每⑶推渌扒?,按搬迁前三年企业缴纳的市镇共享税费收入(不含房产税、城镇土地使用税,下同)平均数为基数(2020年底前搬迁企业以2018—2020年三年平均数为基数),基数内税费收入搬出地镇(街道)按40%分享(当年税费收入实绩低于基数的按实绩的40%分享),超基数增量部分镇(街道)按20%分享。镇(街道)所属投资人在慈溪滨海经济开发区新办企业的,2020年底前已在慈溪滨海经济开发区新办企业的,企业缴纳的税费收入,按2018—2020年三年平均数为基数,设三年过渡期,镇(街道)过渡期内前两年按基数100%分享,后一年按基数50%分享;2021年开始镇(街道)所属投资人在慈溪滨海经济开发区新办企业的,不再分享收入。镇(街道)的税费分享收入,并计镇(街道)市镇共享税费镇级分成收入纳入体制结算。

     ?。ㄎ澹┙ㄖ翟鲋邓凹捌涓郊铀胺?、房产税、城镇土地使用税等收入,若税费贡献地与税务部门税费归属不一致的,由税费贡献属地镇(街道、园区)提出税费划转要求,经划入、划出地双方确认,市财政核实后,年终一次性调整收入归属,逾期视同放弃。

     ?。┕步ü驳=ㄉ柘钅肯硎苁胁普怪呤钡阄ㄉ柘钅靠ば砜芍と〉萌掌?。建筑安装工程费按经市政府投资审计中心审核并完成工程项目竣工财务决算后确定。建筑安装工程费净投入额指建筑安装工程费总额扣除原资产处置收益后的净值。原资产处置收益为资产处置的实际成交价扣除处置成本后的余额;原资产未处置的按资产重置价值扣除相关费用后的余额确定,资产重置价值由市财政局咨询资产造价管理单位,结合资产地段、成新、结构等因素确定。

     ?。ㄆ撸洞认腥嗣裾赜诘髡ひ涤玫亟峁勾俳恋亟谠技祭玫牟钩湟饧ㄊ孕校罚ù日ⅰ?012〕68号)中“市财政按拆除改造的建筑面积给予地块所在街道(古塘、浒山、白沙路)街道50元/平方米的奖励”条款废止。

     ?。ò耍┦惺舾髟扒伟凑颍ń值溃┎普芾?。

     ?。ň牛┦杖牖?、支出基数、既得利益等,由市财政局按照本实施意见明确的事项,经核定后另行下达。

     ?。ㄊ┩恋爻鋈媒鸬氖褂帽匦胙细癜凑铡豆型恋厥褂萌ǔ鋈檬罩Ч芾戆旆ā芳跋喙匚募娑ǖ闹С龉芾硪笾葱?。

     ?。ㄊ唬┍疽饧傅摹爸行某乔?00平方公里”,其四址为:东至寺马线,南至南三环路,西至西三环路,北至三塘横江。

     ?。ㄊ┍韭终蚣恫普逯剖凳┢谖?021年1月1日起至2023年12月31日止。

     ?。ㄊ┦胁普指涸鸨疽饧木咛褰馐秃妥橹凳┕ぷ?。实施期间如遇上级重大财税政策调整或因经济形势变化,全市财力发生较大变化时,市政府对财政体制有关内容作相应调整。

      

    慈溪市人民政府

    2021年5月20日


     抄送:市委各部门,市人大常委会办公室、市政协办公室,市人武部,市法院、市检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。

     慈溪市人民政府办公室           2021年5月21日印发

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